尹显耀：加强全省非公经济和社会组织党建工作

　　编者按：2018年7月20日,在四川省非公经济和社会组织党建工作推进会上，四川省委非公有制经济组织和社会组织工委副书记尹显耀同志作讲话。以下是讲话内容（整理稿有删减），供大家学习领会。

　　今年以来，我们按照部务会的部署安排，务实扎实推进各项工作，取得了阶段性成效。一是党组织体系建设持续深化。指导省社会组织第一综合党委、省注册会计师行业党委、文化厅社会组织联合党委召开党员代表大会并选举产生党委班子，指导省律师行业党委和21个市级行业党委全覆盖组建，批复组建省资产评估行业党委。市县两级新组建非公企业、社会组织综合党委65个。二是“两个覆盖”攻坚行动大力推进。集中推进全省两新党建信息化管理平台建设，统一明确数据口径、录入步骤和把关要求，目前平台已录入非公企业11.4万个、社会组织2.8万个，同时正式开通“四川两新党建”微信公众号。出台加强非公经济和社会组织党建工作指导员队伍建设意见，指导做好党建工作指导员选派管理工作。会同民政厅、财政厅制发在社会组织章程和等级评估中强化党建工作要求的通知，明确原则上建立党组织的社会组织才能评为3A以上等级。各地各部门按应建必建原则动态消除党组织覆盖空白点，上半年集中组建非公经济和社会组织党组织1783个。三是党组织规范化建设明显加强。全面推行两新工委书记向同级党委作履职情况述职，广泛开展两新组织党组织书记述职评议考核，全省共有1.6万余名两新组织党组织书记参与述职。开展民营企业党建示范行动，首批确定50家省级示范企业。指导两新领域开展基层党组织分类定级，倒排498个非公企业、188个社会组织软弱涣散党组织进行整顿。四是服务中心大局积极行动。全面启动开展“两新联万村·党建助振兴”行动，省级层面统筹实施“规划设计乡村行”等10个专项行动。

　　下面，就学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”、全国组织工作会议和省委十一届三次全会精神，扎实推进下半年工作、确保全年目标任务完成，讲几点意见。

　　一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”和中央省委重要精神

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是引领中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂，其核心要义是坚持和发展中国特色社会主义，其丰富内涵和实践要求集中体现为党的十九大报告提出的“八个明确”和“十四个坚持”，深刻回答了新的时代条件下“中国之问”“时代之问”“人民之问”“执政之问”，为解决当代中国前途命运问题提供了科学理论指引。党的十八大以来，习近平总书记多次对四川工作发表重要讲话、作出一系列重要指示，特别是今年2月来川视察指导，对我们提出“推动治蜀兴川再上新台阶”的总体要求和“五个着力”的重点任务。这一系列重要讲话和指示批示，是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“四川篇”。

　　7月初召开的全国组织工作会议，是党中央召开的一次重要会议，习近平总书记出席并发表重要讲话。会议紧紧围绕新时代党的组织路线为党的政治路线服务，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，深刻总结了党的十八大以来党的建设和组织工作取得的实践成果、理论成果，深刻阐述了新时代党的组织路线的科学内涵、实践要求，深刻指明了新时代党的建设和组织工作的方向目标、重大任务。会议提出新时代党的组织路线，这在我们党的历史上是第一次，是对马克思主义党建学说的开创性贡献，具有里程碑意义。做好新时代党的建设和组织工作，必须深入领会、牢牢坚持、认真践行新时代党的组织路线。

　　省委十一届三次全会是我省在转型发展、创新发展、跨越发展关键时期召开的一次重要会议，全会精神主要体现在《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》《关于全面推动高质量发展的决定》和省委书记彭清华同志的讲话中。会议贯穿学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神这一主线，坚持一张蓝图绘到底、重整行装再出发，对新时代推动治蜀兴川再上新台阶作出战略谋划和部署，提出要构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，构建具有四川特色优势的现代产业体系，实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战、保障和改善民生，加快建设文化强省，加强生态文明建设，营造风清气正政治生态和高质量发展环境等系列重大思路举措。这次会议在四川发展史上具有里程碑意义，激发了全省党员干部干事创业激情和全社会的创新创造活力，必将推动治蜀兴川再上新台阶。

　　学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”、全国组织工作会议和省委十一届三次全会精神，是当前一个时期各级党组织的重要政治任务。全省两新组织要深入学、持续学、反复学，真正做到学懂、弄通、做实。

　　一要深刻把握“以组织体系建设为重点”要求，找准两新组织党建工作的努力方向。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。新时代党的组织路线鲜明提出“以组织体系建设为重点”。加强基层党建工作，最首要和根本的就是要把基层党组织体系织密建强，把党的执政大厦根基筑牢夯实。在基层党组织体系中，两新领域是短板和薄弱环节，党的组织和工作覆盖还有不少盲区和空白点。我们必须以完善组织体系、提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，不断扩大党在两新领域的组织覆盖和工作覆盖。

　　二要深刻把握“大力支持民营经济发展”要求，找准非公企业党建工作的拓展空间。近年来，我省民营经济发展势头迅猛，但GDP占比、民间投资比重等还低于全国平均水平，与我省作为全国经济大省的地位不相匹配。省委全会着眼四川经济社会发展全局，就大力支持民营经济发展作出部署，年内还将召开全省民营经济发展大会。我们梳理全会两个《决定》内容，直接与民营经济发展相关的部署要求就有21条，这既对今后非公企业党建工作提出了更高要求，也为我们服务中心大局提供了广阔空间。要进一步树牢抓党建促发展理念，积极引导党组织围绕非公企业生产经营管理开展活动，努力把党的政治优势、组织优势转化为民营经济的发展优势、竞争优势，积极为推动民营经济健康发展提供坚强组织保证。

　　三是深刻把握“以社会组织为支撑”要求，找准社会组织党建工作的着力重点。社会组织是推进治理现代化的重要力量。省委全会着眼满足人民日益增长的美好生活需要，强调在加强和创新城乡基层治理中，要以社会组织为支撑，建立自治、法治、德治、共治相结合的现代化基层治理体系。我省社会组织总量居全国第五、西部第一，社会组织在参与现代基层治理、促进社会和谐方面大有可为。在推动开展社会组织党建工作时，要紧扣加强和创新社会治理，不断强化党组织的政治功能，有序引导社会组织融入新型基层治理体系，积极构建党组织领导下的社会组织协商民主机制，使社会组织成为党在基层的重要执政资源。

　　二、旗帜鲜明加强两新领域党的政治建设

　　党的十九大第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，指出新时代党的建设要以党的政治建设为统领。在全国组织工作会议上，习近平总书记再次强调，坚持把党的政治建设摆在首位。两新组织是随着改革开放和社会主义市场经济发展成长起来的，党建工作基础相对薄弱、存在不少短板。在新时代加强党的政治建设，有利于保证两新组织沿着正确政治方向健康发展。

　　一要坚持党对两新组织的政治领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十九大鲜明指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。十九届三中全会强调，加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。要坚持和加强党对两新组织的全面领导，引导两新组织树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　二要加强两新组织人员的理论武装。要按照中央和省委统一部署，在两新领域扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心入行。省委非公经济和社会组织工委将在本月底举办非公企业人才示范培训班，在9月前举办4个班次两新党建示范培训班，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”，学习贯彻省委十一届三次全会精神。各地各部门也要结合实际，统筹开展两新组织党组织书记、出资人（负责人）、党员的示范培训和全员轮训，努力把两新组织的思想行动统一到中央、省委的决策部署上来。

　　三要强化两新组织党组织的政治功能。两新组织党组织作为基层党组织的重要组成部分，要以提升组织力为重点进一步强化政治功能，坚定不移地把党的领导落实到两新领域。尤其要深刻领会习近平总书记在全国组织工作会议上最新提出“基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用”的重要论断，把坚持党的领导与促进非公经济和社会组织健康发展有机结合起来，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领两新组织自觉贯彻党的路线方针政策和执行国家各项法律法规。

　　三、持续用力加强两新领域党的组织体系建设

　　党的组织体系建设是新时代党的组织路线的重点，是我们抓好两新组织党建工作的基本依托。近年来，我们坚持全省上下一盘棋统筹推进，基本完成两新领域组织体系的“立柱架梁”工作。下一步，我们要按照全国组织工作会议部署安排，持续用力健全完善两新领域党的组织体系。

　　一要进一步健全各级两新工委管理体制和运行机制。通过前几年努力，市县两级党委基本上都建立了两新工委，绝大部分也是挂靠在党委组织部，但仍有个别地方工委专职副书记长期空缺、或占了领导职数却没有负责工委工作，有的地方工作力量不到位、或没有聚焦主业，各地要尽快把领导干部选优配强、把工作人员配备到位，确保专司其职把两新党建工作责任担负起来。下一步，我们将借鉴广西等地做法，分级建立两新党建工作联席会议制度，作为各级两新工委的日常议事协调机构，整合各方面力量形成齐抓共管工作格局。

　　二要进一步健全非公经济组织党组织体系。非公经济组织党组织原则上以属地管理为主，产业园区内的企业党组织由园区党工委统筹管理和明确隶属关系；街道、乡镇、市场、商圈、楼宇等区域内分散的非公经济组织党组织，由当地党（工）委直接隶属或成立综合党委等统筹隶属管理；少数社会影响大、党员数量多的大型企业党组织，可由县以上党组织直接隶属和管理，也可不改变隶属关系由县以上地方党委组织部门或两新工委直接联系；少数专业性、行业性较强的企业，可依托相关管理部门或行业协会（商会）建立枢纽型党组织归口管理。

　　三要进一步健全社会组织党组织体系。社会组织党组织管理坚持分级负责、条块结合、区域兜底，各级党委两新工委要分别负责结合实际明确本级社会组织党组织的隶属关系并加强统筹管理，其中有业务主管单位的由业务主管单位党组织领导和管理；城乡社区社会组织党组织由产业园区、街道社区和乡镇村党组织兜底管理。当前，要抓紧指导各级综合党委、行业党委、联合党委完善工作机制、承接管理职能，党委还没有配备班子的，要尽快筹备选举产生领导班子。要结合行业协会商会与行政机关脱钩工作，及时按规定调整理顺社会组织隶属关系，抓紧组建一批枢纽型社会组织党组织和社会组织行业党组织。

　　四、深入推进两新领域“两个覆盖”攻坚行动

　　抓好党的组织和工作覆盖是基层党建的一项基础性、经常性工作，中组部已经连续3年把推进两新组织“两个覆盖”列入基层党建工作重点任务。我们要按照中组部提高“两个覆盖”质量要求，进一步把集中攻坚行动引向深入。

　　一要推行两新党建基础数据信息化管理。今年，我们把推进全省两新党建信息化管理平台建设作为推进“两个覆盖”的基础工程，先后组织两轮数据录入和两次情况通报，目前各地各单位录入工作已经基本结束，平台即将并网运行。接下来，各地各单位要结合实际开展“回头看”，确保录入平台的数据逻辑合理和真实可靠。今后要明确专人担任平台管理员，每季度按照分工维护更新平台数据，确保平台能够动态准确反映工作情况。同时要坚持问题导向，定期对平台信息进行分析研判，充分运用平台信息谋划推动工作，提高工作质量和效率。

　　二要开展党组织应建必建动态清零。从中组部公布的全国数据看，非公企业党组织覆盖率达到73.1%、社会组织党组织覆盖率达到61.7%。去年底我们省党组织覆盖率分别是63.6%、68.6%，非公企业差了9.5个百分点。虽然我们不片面追求覆盖率，但至少不能低于全国平均水平。各地要正视自身差距，以这次会议为新的起点，把集中组建党组织作为一项常态化工作，精准锁定信息化管理平台显示的应建未建和有个别党员未建“目标”，挂图作战、靶向推动、销号管理，动态清零消灭空白点。

　　三要规范选派党建工作指导员。各地各部门要按照刚出台的加强党建工作指导员队伍建设的意见要求，抓紧向未建党组织的两新组织选派党建工作指导员，确保在9月底前实现指导工作全覆盖。这是全国基层党建工作重点任务推进会明确的一项硬任务，大家务必高度重视。为了拓宽选派渠道，我们争取了安排部分选调生挂职担任党建工作指导员的政策，也明确鼓励支持有条件的地方面向社会公开选聘全职党建工作指导员，大家要结合实际抓好落实。我们将在10月份开展一次专项督查。

　　四要做好发展党员和党员管理工作。在非公企业和社会组织发展党员，已纳入发展党员 “六个专项计划”，大家要加大工作力度，确保完成发展党员计划。要持续开展“双向培养”，严格落实政治审查制度，努力把两新组织中的先进分子吸收到党内来。要加强对党员特别是流动党员的教育管理服务，经常性开展党员身份排查，引导党员亮身份，督促及时转接党组织关系。确实无法及时转接党组织关系的，要按“一方隶属、参加多重组织生活”原则，组织参加所在单位党组织的活动。

　　五、始终着眼提升组织力创新党组织活动方式

　　提升基层党组织组织力，是党的十九大就基层党组织建设提出的一个重大命题。具体到两新组织党组织，就是要通过创新党组织活动方式，把党员组织起来、把群众发动起来。

　　一要围绕加强支部规范化建设创新活动方式。要用好非公企业和社会组织党建《工作手册》，推进党内组织生活特别是“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等活动规范开展。在坚持传统方式的同时，充分依托互联网、微信、QQ群、手机APP等现代信息技术手段，采取线下线上相结合方式开展党组织活动。深化“三分类三升级”活动，突出抓好软弱涣散党组织整顿转化，通过梯次推进，实现整体提升。

　　二要围绕促进两新组织发展创新活动方式。要聚焦非公企业生产经营和社会组织执业活动，建立两新组织党组织与经营管理层双向互动联系工作机制，及时沟通协调有关情况，定期恳谈重要事项。要进一步深化“与党同心、与员工贴心、与组织连心，推动非公经济和社会组织健康发展”主题活动，普遍推行党员示范岗、党员责任区、党员突击队、党员公开承诺等载体，积极引导党员、职工为两新组织发展建言献策、为重点任务突击出力、为经营活动牵线搭桥，推动党建工作与两新组织发展深度融合。

　　三要围绕团结凝聚职工群众创新活动方式。要充分发挥党组织凝聚人心、激发热情、化解矛盾的独特优势，善于把党的宗旨、组织发展目标和职工实际利益有机统一起来，在出资人（负责人）与职工群众之间架起桥梁纽带，促进交流、消除隔阂、共同发展。要主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，积极反映群众诉求，畅通和拓宽表达渠道，依法维护职工群众合法权益，协调各方利益促进劳资和谐，努力把广大职工群众团结凝聚在党组织周围。

　　六、积极引导两新组织围绕服务中心大局发挥作用

　　基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。我们谋划推动两新组织党建工作，一定要紧紧围绕中央和省委的重大决策部署，找准切入点和着力点，在服务中心大局中彰显两新党建价值、促进两新组织健康发展。

　　一要广泛开展“两新联万村·党建助振兴”行动。开展“两新联万村·党建助振兴”行动，是我们按照抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴要求，围绕省委关于脱贫攻坚与乡村振兴部署安排，引导两新组织发挥作用的具体措施。这项工作既有传承，要结合省工商联的“万企帮万村”精准扶贫和各地已有的各项扶贫行动统筹开展；同时又有创新，要强化党建引领，分级组织两新组织党组织与贫困村、幸福美丽新村党组织联系帮扶和结对共建。省级层面已经启动开展10个乡村行，我们将适时召开省级龙头企业、社会组织代表与联系结对村党组织座谈会，推广经验做法对面上行动情况进行示范引导。各地各单位要按照总体要求，结合实际制定具体实施方案，引导更多两新组织参与到行动中来，不断汇集两新党建促脱贫攻坚、助乡村振兴的强大正能量。

　　二要统筹开展民营企业党建示范行动。我们打算在全省分批选择100个左右民营企业开展党建示范行动，目前已从各地推荐的企业中首批确定了50个规模较大、党建工作扎实的民营企业为党建工作示范企业，着重从贯彻落实党的路线方针政策和省委决策部署、推进党的组织和工作覆盖等6个方面开展示范。刚才，我们向南充市的3家示范企业进行了现场授牌，其余市州的铭牌将统一发放给大家，回去后采取适当形式及时授予企业。各地要指导示范企业围绕提高党建工作质量，提升党组织建设的规范化标准化水平，确保在本地区本行业真正发挥出示范带动作用。我们将对示范效应好的及时总结宣传，对示范效应不好或出现违法违规行为的取消示范资格。同时，各地要结合实际组织开展本级民营企业党建示范行动，让党建工作为民营经济健康发展注入不竭动力。

　　三要推动构建党建引领社会组织参与基层治理的工作格局。着眼把加强党的领导和党的建设落实到社会组织管理全过程，我们会同有关部门制定了《关于在社会组织章程和等级评估中进一步强化党建工作要求的通知》，鲜明划出强化社会组织党建工作的四道“硬杠子”：第一道杠是党的建设有关内容要“入章程”，督促社会组织在成立登记或章程核准时把党的建设等有关内容写入章程；第二道杠是年度检查看党建情况“进报告”，开展年度检查时要指导社会组织在《年度工作报告书》中专项报告党建工作情况；第三道杠是评估管理办法中要有“党建分”，原则上建立党组织的社会组织才能评为3A以上等级；第四道杠是政府购买服务同条件“优先选”，倡导3A以上等级社会组织优先承接政府购买服务。通过这样的制度设计，引导社会组织重视支持党建工作，在服务群众中宣传党的路线方针政策、传导党的执政理念，不断扩大公共财政落地的政治效果。

　　七、强化两新组织党建工作基础保障

　　省委十一届三次全会指出，要着眼抓基层打基础，提高基层基础保障水平，把各领域基层党组织建设得更加坚强有力。各级各部门要在人力、物力、财力上大力支持，着力夯实两新组织开展党建工作的坚实基础。

　　一要选优配强党组织书记。火车跑得快，全靠车头带。要以实施带头人队伍整体优化提升行动为契机，着力培养选配一批守信念、讲奉献、有本领、重品行的两新组织党组织书记。鼓励党员出资人（负责人）、管理层人员或业务骨干担任党组织书记。要拓宽选人视野，通过政治激励、物质保障、精神鼓励等方式，把优秀人才吸引到书记岗位上来。要通过市州开展示范培训、县级开展全员轮训，让两新组织党组织书记每年至少参加1次集中培训，切实帮助他们掌握党建工作实务、提升综合素质能力。

　　二要兑现落实党建工作经费政策。关于两新组织党建工作经费，财政支持、党费返还、税前列支等政策规定都很明确，关键是要用足用够用好、兑现落实到位。各地在落实基本标准的基础上，要根据地方财力逐步提高保障水平，确保两新组织党组织活动有经费、服务有条件。有条件的地方，要建立两新组织党组织书记、党务工作者和党建工作指导员补贴制度，充分调动他们的工作积极性。

　　三要统筹解决党组织活动阵地。由于两新组织的规模大小不一样，有的活动阵地面积很大、配套齐全，有的连开个会都找不到地方。我们要坚持实事求是、因地制宜，党员数量较多、条件具备的，支持建设“一室多用”活动阵地；产业园区、商务楼宇、专业市场等两新组织集中区域，整合资源建设开放共享的党群活动服务中心；对大量小微两新组织，鼓励与机关事业单位和街道社区、乡镇村党组织共驻共建，推动场所共用、资源共享。

　　八、把握两新党建特点规律用科学工作方法抓落实

　　习近平总书记在全国组织工作会议上强调，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。抓落实要有正确的思想方法和工作方法，思想上清醒认识是前提，掌握科学方法至关重要。与传统领域党建相比，两新党建有鲜明特点和特殊实际，更需要遵循内在规律，运用科学工作方法。从近年来的实践看，要处理好五对关系。

　　一要处理好抓点与带面的关系。抓点带面是基层党建工作的重要方法。抓点就是强化典型引导，是推进手段；带面就是促进全面提高，是最终目的。我们既要反对只抓点、造盆景、装门面的倾向，也要反对只抓面、搞一般号召、大而化之的倾向。要通过选树本地本单位的先进典型，为其他两新组织党组织树标杆、做样板，充分发挥先进典型的示范带动效应，运用典型的经验解决面上存在的普遍问题，最终让单个“盆景”变成一片“风景”。

　　二要处理好数量与质量的关系。提高非公企业和社会组织“两个覆盖”质量，是中组部对两新组织党建工作的一贯要求。提高党组织数量是基础，没有数量这个前提，提高质量就缺少依托和支撑，就是一句空话。提高党组织质量是目标，要着力增强党组织内生动力，建一个、活一个、强一个，坚决防止“边建边散”现象。只有数量和质量两手抓、两手硬，才能实现有形覆盖和有效覆盖的有机统一，不断夯实党在新兴领域的执政基础。

　　三要处理好形式与内容的关系。形式和内容是辩证法的一对基本范畴，内容决定形式，形式影响内容，关键是找准契合点。当前，我省两新组织进入加速发展期，极大地丰富和拓展了两新组织党建工作内涵，需要我们与时俱进创新载体平台，增强党建工作的仪式感和美誉度。同时，要力戒形式主义，不搞内容空洞的“表面文章”，不搞复杂繁琐的“层层加码”，把看到人、抓住事摆在首位，使我们的工作有温度、有活力、有实效。

　　四要处理好过程与结果的关系。过程论与结果论，虽然在目标指向上有所差异，但绝不能因此简单割裂、有失偏颇，一定要双管齐下，把二者统一在具体工作实践中。贯彻落实各级关于两新党建的决策部署，我们既要重过程、重推进，结合实际制定具体的工作措施，列出时间表、路线图、责任人，一个环节一个环节地攻关，一个节点一个节点地抓实；也要重结果、重效果，抓好督查问效，经常“回头看”，看部署落实没有、问题解决没有、工作提升没有，推动各项任务不折不扣地落到实处。

　　五要处理好分类与融合的关系。两新组织行业较多、类型复杂、规模各异，必须具体情况具体分析、分类指导、差异施策。中央在出台非公企业、社会组织党建的管总文件后，又针对民办学校、民办医院、律师行业党建作出部署，正是基于加强分类指导的考虑。同时也要看到，不同类型两新组织之间也有一定联系，比如作为社会组织的行业协会商会，所属会员单位大多是非公企业，我们可以探索通过行业协会商会推动会员企业党建工作。这就需要我们善于把握两新组织相互之间的内在联系，推动他们加强沟通协作和相融互促，不断提高两新组织党建工作的协同性。（四川省微生物学会整理）