共建共治共享 让河湖长清——四川实施河长制一周年回眸

治理后的巴中市巴河


雅安雨城区上里陇西河


成都双流白河整治后的面貌


泸县县城段濑溪河清河清理整治


达州渠江左岸

　　全面推行河长制，是党中央、国务院推进生态文明建设的一项重大制度安排。去年春季，省委、省政府正式印发《四川省贯彻落实<关于全面推进河长制的意见>实施方案》。从此，素有“千河之省”的四川，拉开河长制工作的大幕。

　　今年，在全面落实河长制的基础上，湖长制也将在巴蜀大地上全面启动。在3月22日“世界水日”，我们来回眸这一年四川治理水环境、水生态的历程。

　　建骨架

　　五级河长体系全面建成，扫除河湖管护死角

　　四川，地处长江上游，是其重要的水源涵养地和上游生态屏障。

　　巴蜀大地上，流域面积在50平方公里以上的河流有2816条。这些河流的总长度为11.17万公里，接近绕赤道两圈半。

　　放眼全国，四川河湖管护质量直接关系到国家生态安全；审视自身，9100万四川群众对美好生活的向往与日俱增。使命在肩，责任当前，唯有全力推进实施河长制，实现河湖管理保护彻底、全面、系统的变革，才能管理保护好四川河湖。

　　彻底。河长制体系下，以往河湖管理保护的部门负责制，被地方党政“一把手”负责制取代。变革的背后，是压力层层加码、层层传导。去年初，从省级层面开始，建立省、市、县、乡、村五级河长体系，坚持依法管护、党政领导、属地管理、谁污染谁治理谁负责、层级考核，各级党政负责同志担任河长……如今，四川大地上，五级河长全部履职到位，每一条河流，每一段河道，都有了自己的河（段）长。各河长的管护范围、目标、任务、责任全部明确。河湖管护的压力，被精确传达到最基层和最底层。

　　全面。地方党政“一把手”出任河长，做到一根指挥棒指挥河湖管护的各方面和全过程。进而，落实好各部门河湖管护责任这个重要任务。启动实施河长制之初，四川便宣布成立以省委主要领导任组长的省全面落实河长制工作领导小组。小组办公室成员单位囊括所有的省级涉水部门，做到涉河问题事事有人管、管得好。

　　系统。看全局，河长覆盖川内每一条河流；看重点，省级十大河流——涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、青衣江、长江(金沙江段)、安宁河、沱江、岷江、大渡河实行双河长制，两位河长均由副省级领导担任;看难点，在去年省全面落实河长制工作领导小组召开的第一次会议上，《四川省全面落实河长制工作方案》《2017年河长制工作要点和任务清单》等制度和方案一一出炉，扫除河湖管护新机制运行的死角。

　　巴蜀大地上流淌了上万年的河流，就此迎来了新的治理理念，迎来了新的管理措施，迎来了新的管理责任人。截至目前，全省8.34万名各级河长全部履职。

　　抓重点

　　围绕治污，开展四项行动、分解六大任务

　　在现实的语境下，河流保护治理的当务之急，是水污染防治。河长制工作实施之初，四川便明确要重拳出击，全力开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动。

　　目标已经锁定：2020年，全省地表水达到或者优于Ⅲ类水的水质优良比例达到81.6%。河流劣五类和五类水质基本消灭，县城以上饮用水水源水质全面达标。

　　压力之下，任重道远。必须坚持问题导向，必须坚持科学引领和分类施策。

　　看总体谋划。河长制实施不到两个月，四川在全国率先出台方案。明确各级河长要聚焦加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监督等六大任务，逐一明确各河湖的工作重点和进度要求。此后，四川出台一系列省级河长制机制文件，全面开展清河、护岸、净水、保水四项行动。

　　看水污染防治。去年开始，四川着手对群众反映突出的集中式饮用水水源地突出问题进行集中整治。一年下来，全省120个饮用水的环境违法问题全部销号；水污染严重流域累计划定禁养区5895个，关闭或搬迁禁养区内规模化养殖场1.3万多家，并对1745处规模以上排污口进行规范整治。

　　看水环境综合整治。一年间，四川推进河湖生态修复和保护，在全省大部分河流强化水电站生态流量监管，在涪江流域建立生态环境保护补偿机制。启动长江干流开展河道非法采砂专项整治和河道砂场、堆场清理整治。重拳之下，全省河湖违法行为初步得到遏制。去年前10个月，全省地表水优良水体比例达到76%，同比增加4.7个百分点。

　　看考核促进。去年底，《四川省河长制工作省级考核办法（试行）》等正式印发，考核目标剑指水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监督六大方面。考核结果将被作为领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究的重要内容。

　　谋未来

　　落实湖长制，铺展美丽四川画卷

　　河长制实施一年后，四川河流容颜初变。站在新的起点上，四川如何持续落子河湖保护？

　　巩固、深化、提升——这是四川今年河湖管理保护的关键词，也是工作的主要方向。方向的确定，来自于对自身的深刻认知，来自于对全川河湖管护复杂性的清醒认知——去年底之前，水利部和环保部对全省河长制工作进展进行了全面“体检”。

　　巩固的背后是创新，是加码。今年元旦刚过，一个消息从北京传来：中央明确，年底前所有湖泊要全部实施湖长制。四川随即做出回应：今年年底前，巴蜀大地上1000多个天然湖泊全部落实湖长制。与河长制一样，湖长同样由地方党政“一把手”出任，同样明确湖泊管理保护地方党政同责。

　　深化的要求是冲刺，是啃下“硬骨头”。今年，四川河湖管护的重点之一，便是启动实施沱江水污染治理《2018年冲刺方案》。以此为基点，带动全省各流域全面实施严重污染水体整治行动。

　　提升的目标是完善，是不断自我加压。围绕污染防治这个核心命题，今年，四川的入河排污口整治仍将持续。四川明确，年底前，力争要完成不符合设置要求的入河排污口的整改及所属污染源的综合治理。

　　立足当下，更谋长远。在四川的河湖管护蓝图上，清晰地标注着今后的“路线图”和“时间表”——率先启动、2019年全部完成省级十大主要河流河湖管理范围划定工作；2020年前，基本完成全省50平方公里以上河流和常年水面1平方公里以上湖泊划界工作。

　　同时，依据各地河湖摸底情况，逐个开展水环境治理、水生态修复工程专项行动。并以技术手段为依托，逐步实现河湖管理信息化和数字化。

　　在河湖管理保护这场持久战中，四川上下一心，持之以恒，久久为功。而水清湖美岸绿的美丽四川图景，正在铺展开来。（暮冬 川水宣）